让审理者裁判由裁判者负责 访上海市人民检察院检察长陈旭

访上海市人民检察院检察长陈旭

　　以司法责任制为核心的检察改革，如何确保依法独立公正行使审判权和检察权，如何建立公正的司法权力运行机制，如何加快建设一支高素质的检察官队伍，解放日报记者专访了市检察院检察长陈旭。

　　向检察官放权，检察长职责从50多项减少到17项

　　记者：司法责任制是这次改革的核心，司法就是要做到“让审理者裁判，让裁判者负责”。深化司法体制改革中如何确保检察官办案责任制的落实？

　　陈旭：人民检察院作为国家法律监督机关，依法履行批捕、起诉、职务犯罪侦查，还负有对各类案件的诉讼、判决、执行进行全过程监督，以此确保司法公正，这是中国特色社会主义法治国家的一项重要制度。

　　以前，检察机关为了保证案件质量对案件实行审批制度，这种做法对确保案件质量起到了重要作用，但也存在职责不清、责任模糊，检察官缺少担当意识，独立性不强等弊端。中央批准的方案明确检察院实行主任检察官负责制，据此我们从明确检委会、检察长和检察官的职责着手，向检察官放权，将检察长的职责从原来50多项减少到17项，在批捕、起诉部门实行检察官负责制，主任检察官审核制；在法律监督部门和反贪职务犯罪预防部门实行主任检察官负责制。同时我们建立了司法责任制的归责制度，司法责任制的落实激发了检察干警的司法责任心。经过9个月试点，刑事检察由检察官独立作出决定的案件由原来68%提高到82%，办案质量明显提高，办案的效率明显提升。

　　要求检察官与社会保持一定距离，习惯两点一线生活

　　记者：实施检察官办案责任之后，怎样保证检察官公正廉洁、高效行使检察权，确保公正司法？

　　陈旭：落实办案责任制，更要强调监督，建立一套检察权运作新体制下的责任监督制度。

　　司法体制改革试点以来，我们逐步建立一套内部、外部的监督制度，确保公正廉洁行使检察权。我们推进检务公开，有影响的重大案件及时公开，接受人民群众的监督。其次，完善案件的终身负责和错案追究制度，对宣告无罪，宣告国家赔偿，重大违反程序以及社会反映强烈的案件等，建立有专家、人民代表等社会人士参与的评鉴小组，来决定是否应当担责。建立完善全程同步录音录像，实行全程监督权和实体办案权相分离。在案件管理部门设置流程监督员，做到对办案的过程全程留痕。我们正在推进人民监督员制度。扩大人民监督员的选任范围、监督范围，充分保障人民监督员的职权。

　　我们还将开展为期一年的规范司法行为的专项整治活动，查找在司法公开透明度、执行程序规范、各项权利保护、听取社会意见、改变工作等方面存在的不足，努力让人民群众在每一个案件中做到公平正义。此外，我们在改革期间开展检察改革社会参与评议活动，听取人民群众意见，接受人民群众监督。

　　记者：如您所说，检察官是一个非常特殊的职业，健全检察人员的司法职业保障对司法公正会起到什么作用？

　　陈旭：检察官公正司法，除了应当具备专业素养之外，更应具有良好的职业操守和职业道德，我们要求检察官做到“慎初、慎独、慎微”，与社会保持一定距离，习惯两点一线生活。世界各地检察官的待遇相对较高，但要求也更加严格。我们借鉴这个做法，做实检察官单独的职务序列，提高检察官的薪酬，将检察官职务序列与行政职级相分离，实行自然晋升的制度。这样，作为一名检察官，只要他公正司法、履行职责、清正廉洁，就可以逐级晋升，这对于保障检察官的独立办案以及职业忠诚具有重要意义。

　　每位检察官每年必须接受100小时培训

　　记者：那么，您对培养高素质检察官有哪些新的期待？

　　陈旭：实行员额制，为培养高素质的检察官奠定了基础。在司法改革中，我们制定了一系列高素质检察官培养和加强检察官管理的制度建设，有许多具体的做法。比如，我们对检察官单独管理，成立检察官管理办公室；制定更加严格的检察官从业要求，要求检察官忠诚执行宪法法律，履行各项义务，秉持职业操守，公正廉洁执法。在执法中做到不偏不倚、不枉不纵、秉公执法；建立检察官单独的培训、研修制度，每位检察官每年都必须接受100小时的培训，每5年进行一次脱产研究，作为检察官能力评价的一项重要指标；其次，进一步明确检察官的从业禁止，对于违反政治纪律的行为，私下与案件当事人接触交往的行为，打听案情、泄露办案秘密、干预他人办案的行为，在办案职务范围影响内接受吃请及各种利益输送，以及涉足与职业身份不符合的休闲娱乐场所的行为进行严肃处理，免去检察官职务；还要严格落实检察官回避制度，对领导干部的配偶子女，以及检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖等职业的，实行一方退出制度。

　　加强力量整合，保障重拳打击腐败

　　记者：检察院的重要职能之一，是反贪腐、惩办职务犯罪，这也是社会公众特别关心的话题。在人财物统一管理的改革中，如何加大检察机关反贪机构的整合力度?

　　陈旭：目前，上海正在计划对反贪、反渎、预防这三个职务犯罪相关部门进行整合，预计也会采取先在部分院试点、再面上推广的方式。

　　目前，中央已经批准最高检建立新的反贪污贿赂局，把反贪、反渎、预防整合起来。这是一项重大措施，但从工作实际来看，仅仅在各级院内部整合还不够。比如，各检察机关的反贪机构都是根据行政区划建立的，全市反贪、反渎、预防共660人，分散在22个检察院，即使3个机构整合了，每个检察院平均也只有几十个人，很难形成工作合力，也容易受到各种干扰。我们将探索通过人财物统一管理的改革，在市级层面上加大督办、交办力度及专案办理的力度，加强力量整合，从制度上保障进一步重拳打击腐败。