技术性贸易措施“破壁”，出口质量“翻越”

检验检疫局是？相信很多人对它并不熟悉，但它却是保障百姓生活和国家经济安全的、看不见的“国门”，也是企业突破壁垒、走出国门的“引路人”。

“技术性贸易措施工作关涉国内国际两个市场、国内国际两个大局，贯穿于质检工作的各个领域，是党和国家赋予质检部门极端重要的职责，务必要加强领导，加大投入，摆到更加突出重要的位置。”国家质检总局支树平局长在今年质检工作会议上如是强调。

2016年，黄浦江畔，上海检验检疫人经过多年捻线成缆，筑起技术性贸易措施高地，充分发挥其在突破壁垒、保障安全和培育外贸新优势三种作用。

突破壁垒更科学

今年8月，南非政府发布声明，可以就肠衣加工要求开展双边磋商谈判。消息传到上海，一家企业负责人激动地说：“有希望了，重新看到希望了！”就在半年前，南非要求盐渍猪肠衣必须使用磷酸盐代替普通食用盐。2015年我国出口南非肠衣近6000吨，一旦南非通报生效，我国将可能失去整个南非肠衣市场，年损失达5000万美元。上海检验检疫局闻讯后，紧急启动评议调查，召开专家座谈，迅速通过总局标法中心递交了一份高质量的《对南非G/SPS/N/ZAF/43号通报的评议意见》，质检总局食品局向南非驻华大使馆提交正式函，最终促使南非做出让步。

当前全球贸易增长乏力，世界贸易限制措施达到了危机以来的最高水平。习近平总书记指出：“西方国家强化贸易保护主义，除反倾销、反补贴等传统手段之外，在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越苛刻”。应对国外壁垒是技术性贸易措施工作的经典职能。上海局始终立足产业诉求，综合运用贸易关注、通报评议、检验检疫检测认证等手段，不断向壁垒亮剑。

“热平衡法”四个字会产生多大的经济影响？10多亿美元！这是我国对美出口制冷设备的年贸易额。2014年，美国宣布修订组装式空调与加热泵能效测试方法，将“热平衡法”作为唯一的测定方法。而我国多数空调企业与热能检验机构采取“焓差法”，没有造价高昂的热平衡实验室，一旦该通报实施，将严重阻碍我国产品输美。上海局随即对该通报和我国企业实际情况展开调研，提出评议意见，指出焓差法和热平衡法均是全球普遍认可和使用的测试方法，建议美方同时采纳。2015年美方发布最终方法，采纳我国“允许在测试时使用焓差法测试产品能源效率”建议，避免我国制冷设备出口受阻。

在上海局应对国外技术性贸易壁垒的历史上，还记录着这样的经典案例：2011年，对韩国化学品注册管理K-REACH法规提出贸易关注，为我国化工产业争取到相对宽松的注册条件。2013年，打破两年来输英金鱼的贸易坚冰，让1万多尾观赏金鱼再度畅游英伦……

保障安全更广泛

保障国门安全是检验检疫部门的根本职责，也是技术性贸易措施工作的传统职能之一。支树平局长在今年质检系统半年工作座谈会上指出：“技术性贸易措施被纳入国家安全关注范畴。”在国家总体安全观下，技术性贸易措施的作用不仅局限于传统的国门安全，而且立足国门，向国家经济安全、生态安全和资源安全不断延伸。上海局依法履职，主动作为，努力把技术性贸易措施这把利器发挥得淋漓尽致地。

空气质量备受全社会关注，劣质煤被视为成温室气体排放和雾霾的元凶之一。近年来上海口岸煤炭进口量持续快速增长，但近一半为低质褐煤。上海局时刻关注进口煤炭污染环境的隐患，2014年开展进口煤炭环保项目质量监测，检出不合格近百批，形成上海口岸进口褐煤质量不合格情况专报。同年4月，国务院领导对专报做出批示。9月，总局会同国家发改委等六部门联合下发《商品煤质量管理暂行办法》。自该办法实施以来，上海口岸进口煤炭批次和重量同比分别下降52%、58%，未检出不合格，将低质煤炭抵御于国门之外。

转基因食品同样高度敏感。2013年底，上海局率先在进口玉米酒糟粕中检出未经我国批准的MIR162转基因品系。总局根据该情况，下发警示通报，要求批批检测进口玉米酒糟粕转基因项目。随后，上海局专门督查不合格玉米酒糟粕封存情况，并联系美国谷物协会，推动和监管企业退运或销毁不合格货物。截至目前，上海口岸累计检出MIR162品系的玉米酒糟粕13.5万吨，全部销毁或退运，有力地保障了我国粮食安全。

对标国际更主动

技术性贸易措施是把双刃剑，上海局对此的认识没有仅停留在影响出口“狼来了”的一面，而且看到其对提升我国产品国际竞争力积极的另一面，积极搭建检政企等各方合作共享平台，主动对标国际，引领转型升级，培育增长新优势。

食品接触产品中有毒有害物质迁移是食品主要污染源之一，我国因此频繁被国外通报，仅2013年就占到欧盟通报量的69%。究其原因，我国检测方法尚无法满足快速更新的法规要求，产品质量难以得到有效控制和监管。上海局主持制定了《食品接触产品基础迁移试验指南》，规范有害物迁移试验设计，实现试验方法与国际接轨。该标准实施后，成为业内使用率极高的指导性规范，被相关国家标准、行业标准广泛引用。2011年我国被欧盟通报的不合格食品接触产品共216起，去年猛降到123起，而今年前8个月仅43起。

服装是我国被欧美要求召回的另一个数量较多的产品，服装中80%是童装，童装中30%是因为一根小小的绳带设计不合理或过长。上海局对接国际先进标准，兼顾我国童装特点，主导建立国家标准《进出口儿童服装绳带安全要求及检测方法》，采用国际标准中较严格的绳带安全要求，使我国童装绳带安全标准与国际接轨。与此同时，积极对企业进行培训，加强进出口监管，近两年检出不合格童装80多批。效果很快显现，2014年我国童装因绳带安全问题被欧盟召回131批，2015年降至61批，而今年前七个月仅15批。该标准不仅有效地应对了发达国家的技术壁垒，提升了我国出口童装质量水平，而且贯通国际国内两个市场，使我国儿童享受到国际先进标准带来的优质服装供给。

在不断研究和实践中，上海局技术性贸易措施能力持续攀升，现拥有了一支20人的行业专家队伍和一个近80人的兴趣小组。2015年6月，国家通报咨询中心化学品研究评议基地落户上海局。今年9月1日，总局《关于加强技术性贸易措施工作的意见》下发的第三天，上海局技术性贸易措施工作核心成员就聚集在一起，研讨下一步工作方案，对接上海发展规划、策划中国——东盟电动汽车合作会议、构建合作平台……，一个个计划从酝酿正走向成熟。