申城政府数据开放将有“负面清单”

　　支付生活账单、预约办理护照、查询违章，上海市民只要登录微信“城市服务”均可一键搞定。而这背后，就是政府数据资源向腾讯等第三方市场主体开放带来的变化。

　　随着资源数据开放和质量的提高，将带来什么影响？

　　比如，未来创业者想开个宠物店，开在什么区域，规模多大合适？这些只需查查公安局的养犬许可数据便可心中有数。通过交通委的全市公共停车场名录，企业也可将停车场实时车位信息整合至统一平台，为全市车主提供提前预定车位服务。

　　数据开放从无到有

　　■见证事例：地图更新再也

　　不用靠人力“扫大街”

　　如何将沉淀在政府公共部门的数据资源激活，放大价值效应，已成为大数据时代的发展趋势。

　　自2009年美国数据门户data.gov上线以来，开放数据运动席卷全球，英、美、法、日等国纷纷将数据资源开放利用，纳入国家发展战略。目前，全球有超过60个国家制定了开放政府数据计划。

　　2012年，上海在全国率先启动政务数据资源目录编制和开放试点，并以实有人口、法人和空间地理三大基础数据库为基础，开启数据资源开放共享，上线政府数据服务网。

　　数据开放到底有何作用？作为位置服务商的高德地图深有体会。

　　高德地图相关负责人潘莉说，传统地图更新制作，公司首先要出动大量人员“上路扫街”一一核对楼宇门牌号、单位名称，然后用定位工具进行准确的地址测绘；拿到数据后，才开始进行后期处理，并将更新的数据标识到电子地图上。潘莉说，测绘工作量异常巨大、繁琐，也耗费了位置服务公司的巨大成本。

　　而目前通过45家已开放数据资源的部门，高德可选取关于位置的信息，而且政府的数据准确、可靠，可直接将这些信息标识到地图上，为公司节省了大量人力物力。

　　更关键的是，在使用政府数据过程中，高德等第三方用户，通过与提供数据的部门沟通，政府只要稍微改进，就可大大增强数据的实用性。

　　数据资源开放，也让创业者嗅到商机。

　　上海软盈信息技术有限公司的李渊文表示，如果未来教育部门和学校等能开放教育、教学相关的大数据，包括各类教案、教材、试题库、论文、科研资料集等与教育相关的一切数据积累，就可建立一个以学生为核心，学校、老师、家长、辅助教学为重要组成元素的新教育生态圈，进而推进一体化的学校教学管理系统，缩小区域间教学水平差距。同时，还能整合社会教育资源，打造超大规模的辅助教学权威平台。

　　数据共享从繁到简

　　■见证事例：报税社保质

　　监，一堆证书变“一证通”

　　数据的开放和共享，对政府来说，可以打破部门间的“信息孤岛”，有利于转变政府职能、提升办事效率。

　　某公司副总李女士告诉记者，以前报税每个月至少要去税务窗口跑一次，排队少不了，一次办不成还要来回跑。去社保、质监等部门办事也都是如此，苦不堪言。后来，随着政府推行网上办事，各部门开始发放数字证书。“虽然不用再去一个个部门跑，省时省力，但烦恼接踵而至。”

　　原来，随着各个部门推行网上办事，数字证书一个部门发一个，不少企业光数字证书就一大堆，丢失补办时常发生。

　　市经济和信息化委副主任刘健说，这既增加了法人单位经济负担，也不利于对数字证书的管理。根子就出在政府部门之间数据资源的不开放、不共享。

　　他说，只有打破部门间的藩篱，推倒相互间的围墙，才能建立符合创新规律的政府管理制度。

　　2012年开始，上海在全国率先启动法人网上身份统一认证工作（简称“法人一证通”），实现政府部门业务系统证书互认，全面推行“一证通用”。截至今年4月，本市拥有有效“法人一证通”数字证书的法人数量突破100万，占全市118万家企业的80%以上，实现了各类法人在不同政府部门、不同业务系统在线办事一证通。

　　2014年，配合自贸区改革，对接自贸区工商、税务、质监的“一口受理”平台，实现了自贸区企业的网上业务全程办理；配合行政审批改革，在市网上政务大厅开通了“一证通”应用，企业可在政务大厅和其他委办局应用中实现单点登录。

　　市经济和信息化委信息化推进处处长朱宗尧表示，使用一证通后，由于政府部门间的数据共享互认，包括名称、注册时间、电子签名、印章等企业信息一览无余。企业如若谎报年报内容，将有据可依，无法抵赖。

　　数据瓶颈纵强横弱

　　■分析：困难不在于技术制

　　约，更多是制度体制的转型

　　目前数据资源开放虽取得一定成效，但仍处于起步探索阶段。

　　最突出问题就是，数据资源的更新速度太慢。朱宗尧说，目前政府数据服务网上的数据资源多为静态数据，更新频率过慢。按照计划，今年所有开放数据的部门，以应用程序接口方式开放的数据资源，原则上比例不低于年度总数的30%，让社会第三方可实时查询、对接最新数据。

　　其次，由于本市政务信息化建设起步较早，各部门根据自身业务需求已建设较多信息系统。但建设时多以本部门条线业务需求为导向，对与其他部门实现数据资源共享和协同考虑不足，导致政务数据资源配置“纵强横弱”现象明显。比如今年4月份，“幼升小”网上信息填报中出现了一些信息不准确问题，给市民带来不少困扰。

　　正如市经济和信息化委主任李耀新所言，政务数据资源的充分共享和深度利用，面临的困难不在于技术制约，更多是制度体制的转型。

　　值得注意的是，由于对数据资源的归属、采集、开发等相关管理规则还不明确，导致资源归属上的“部门私有”。

　　李耀新表示，从之前“信息孤岛”到现在“平台叠加”，这种对数据资源的分割和垄断，使巨大的政务数据资源共享需求，与实际共享情况形成鲜明反差，不仅造成资源浪费，更制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。

　　据悉，上海下阶段将进一步提升政务数据资源向社会开放的深度和广度，提高开放数据资源的可用性、易用性、实时性和准确性。

　　2015年度政务数据资源开放清单将在近日通过“上海市政府数据服务网”公开，并力争通过三到五年，形成“负面清单”的开放模式，即明确不开放的范围，其他所有数据必须公开共享。