捏指成拳剑指四方 长三角联防联控大气污染初见成效

　　10月全国空气质量最优的前20位城市中，长三角城市占一半。全国共有74座城市纳入监测，中国环境监测总站统计。（左图排名数据来自中国环境监测总站11月24日公布的《2014年10月74个城市空气质量状况报告）10月全国空气质量最优的前20位城市中，长三角城市占一半。全国共有74座城市纳入监测，中国环境监测总站统计。（左图排名数据来自中国环境监测总站11月24日公布的《2014年10月74个城市空气质量状况报告）1本报记者陈玺撼李晔

　　一年前，长三角几乎每一座城市，都在为雾霾围城而彷徨。

　　一年后，一扫心中的“雾霾”，面对随时可能光顾的大气污染，三省一市已经付诸行动。

　　带来变化的，是十八届三中全会的掷地有声：建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。意思十分明确，跨区域的大气复合污染难题，“各扫门前雪”的治理只是杯水车薪。而实际上，无论是需要治理的大气污染结构，还是面临调整升级的产业结构，长三角内大多数城市都有着近似的基因。“联防联控”绝非口号，而是实际需要，大势所趋。

　　今年初，三省一市政府和环保部、国家发改委、工信部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局、国家能源局等八部委共同参与的长三角区域大气污染防治协作机制一锤定音，更让长三角捏指成拳，意志坚定。

　　回望这一年走过的足迹，除了年初的豪言壮语，现在更多的是清晰的头脑，上海、江苏、浙江、安徽在强化合力、联防联控的基础上，求同存异，从实际出发，各指一方积弊，共同提交了一份令人欣慰的成绩单：今年10月，长三角区域25个城市空气质量达标天数比例平均高达82.7%，高于全国纳入监测范围74座城市的平均水平16.8个百分点，未曾出现重度及以上污染。

　　上海：清退燃煤“散户”，见黑烟就打

　　11%，这是近年工业锅炉和炉窑对上海空气中PM2.5的贡献率。

　　从污染角度而言，各类工业锅炉和炉窑中，以散落在郊区的中小型燃煤锅炉尤甚。这些设备燃烧效率低、脱硫脱硝和除尘设备配备不完善、管理水平落后，虽然加在一起的燃煤量只是上海所有燃煤电厂的八分之一左右，但产生的污染排放量却能和电厂“抗衡”，没有处理干净的烟尘直接排到空中，形成一次颗粒和硫酸盐、硝酸盐等二次颗粒，推高了PM2.5浓度。

　　10月初，《上海市大气污染防治条例》施行伊始，上海就开始对冒黑烟的中小锅炉“开刀”。森库木业因锅炉使用废木材及木皮边角料等作为燃料，长时间喷射大量黑色浓烟，被处罚后拒不改正，成为上海首家被“按日计罚”企业，按照原处罚数额按日连续处罚，加上原处罚金额共计10万元。以此为序幕，上海针对燃煤锅炉的“百日环保执法大检查”全面铺开，从10月8日至24日，上海环境监察部门共检查炉窑731台次、茶水灶94台，立案调查违法行为45件，作出责令整改22件，已下达行政处罚决定书5件，执法行动初见成效。

　　执法检查只是“小试牛刀”，更多雷厉风行举措将陆续付诸实施。明年，上海将完成2500余台燃煤（重油）等高污染燃料的锅炉和300余台窑炉的清洁能源替代或调整关停，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤设施，实现削减分散燃煤285万吨，减排二氧化硫3.5万吨、氮氧化物2万吨的目标。2017年，全市将完成热电联产机组和集中供热锅炉的天然气改造。

　　设备只是产生污染的“躯壳”，大气治理还需从改变能源结构这个“根子”上用心用力。对此，上海计划用5年时间逐步实现煤炭消费总量负增长，摆脱“恋煤情结”。未来除煤炭等量替代发电项目以外的燃煤、用煤设施，将不得新建，燃烧重油、渣油、可燃废物和直接燃用生物质的锅炉和窑炉也会被挡在可新建名单之外。更清洁的天然气、风能、太阳能等能源和外来电力从而被委以重任，上海目前正积极落实西南水电、皖电等外来电力，努力增加进口液化天然气和西气等气源供应，提高一次能源消费中外来电和天然气的比例。

　　安徽：秸秆火点大降

　　综合利用解“丰收烦恼”

　　每年10月初开始，是安徽当地晚稻集中收割和麦子播种时，按常理，秸秆焚烧又将进入重灾季。然而9月29日至10月5日，卫星遥感监测到的11省份74个秸秆焚烧疑似火点中，过去“榜上有名”的安徽今年“缺席”；而日前安徽省环保厅公布的数据显示：今年秋收中，全省秸秆焚烧火点数较去年同期下降84％，秸秆还田面积达4010万亩，比去年翻了1倍多。

　　下降与增加的数据对比强烈，这与安徽出台“史上最严”秸秆禁烧令不无关系。据了解，今年以来，安徽省环境监察局几乎每天都有2个以上的督查组在全省一线检查，到了地方事先不打招呼，一旦发现火点，就做好定位记录，定期在《安徽日报》上曝光各市火点数。与此同时，由省里拿“大头”，拨付资金11.4亿元，再由市县财政配套，共计投入30亿元用于禁烧奖补，以县为单位，重点区域内每发现1个焚烧火点，扣5%省奖补资金。11月5日，省政府办公厅不留情面，向全省通报禁烧不力的市县，同时配以约谈、限批等处罚措施。

　　强“堵”之外，更给力的是“疏”。以“零火点”宿州市萧县为例，当地在收割机后加装粉碎机，边收割小麦边粉碎秸秆，县里24小时值班、多部门巡查，禁烧工作人员严格督查留茬高度，必须控制在12厘米以下。对农民而言，茬低了，不妨碍播种了，秸秆也就无需再烧。据了解，除秸秆粉碎还田、堆肥之外，安徽还致力于秸秆更多途径的利用，省政府已出台《关于加快发展农作物秸秆发电的意见》。根据计划，未来数年，在沿淮和皖北粮食主产区原则上每县布局1座秸秆电厂，沿江及皖南2至3个县布局1座，力争2017年底，年利用秸秆量1500万吨左右，基本告别“丰收的烦恼”。

　　浙江：三个惊人下降的数字

　　燃煤电厂大烟囱里的排烟气，居然比寻常百姓家燃气灶中排出的烟气还干净？日前，中国环境监测总站在杭州发布消息：中国首个“燃煤发电机组烟气超低排放改造”项目——浙江能源集团所属嘉兴发电厂三期7号、8号百万机组，在不同工况时，大烟囱总排口中烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项主要烟气污染物排放数据，相比国家最新的《火电厂大气污染物排放标准》中规定的重点地区排放标准，分别下降84.6％、70％、76.3％。

　　这3个惊人下降的数字，让人们看到了希望——由于此项技术对PM2.5的脱除率可达85％以上，若全省推广，对雾霾治理无疑将产生巨大推动力。

　　据了解，我国大气污染的主要来源，有近一半比重来自电力行业，传统火电厂是不折不扣的排放“大户”。今年5月，国家有关部门共同印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，提出在试验示范基础上推广燃煤大气污染物超低排放技术。这表明，基于更严格排放标准的“超低排放”，将成为燃煤发电行业的“新常态”。此后，浙江很快发布相关政策，明确要求：2017年底前，所有新建、在建及在役60万千瓦及以上省统调燃煤发电机组，必须完成脱硫脱硝及除尘设施进一步改造，实现烟气超低排放。同时，对超低排放机组给予200小时的发电奖励，以提升电力企业改造的积极性。

　　而浙江省治霾的“另一手”，则是对铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等六大重污染高能耗产业进行铁腕整治。浙江将5740家企业纳入整治范围，目前已完成整治5237家。这一轮“最强整治”没有余地，如宁波，列入整治提升名单的568家企业中，已关停214家，关停率近四成，其中整治提升最彻底的是铅蓄电池行业，62家企业只剩下了4家。

　　为严防各地推进不力，浙江省环保厅每季度都会通报整治进展，对整治完成率偏低的地市点名批评。最近，浙江省环保厅、省经信委还联合开通热线电话，以接受全省百姓监督。

　　江苏：全省限行

　　禁行“黑尾巴”

　　最后期限！今年年底前，江苏全省13市对黄标车和高排放车辆没得商量，一律限行、禁行。

　　机动车尾气是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。今年7月在南京召开的长三角区域大气污染防治协作小组办公室会议上一份报告显示：2005年至今，江苏的汽车年均增速达23％，机动车排放量位居长三角第一，全国第五。其中，黄标车又是尾气排放中的“祸首”，加踩油门即形成“黑尾巴”，形同一路放毒，其所制造的污染远高于一般机动车。据测算，现阶段，一辆汽油黄标车的排放量分别相当于5辆国Ⅰ车、7辆国Ⅱ车、14辆国Ⅲ车、28辆国Ⅳ车，因此鼓励淘汰黄标车是当务之急。

　　事实上，近年来江苏始终致力于分阶段推进黄标车淘汰计划，但此前稍遇阻力。如省城南京，去年为迎接青奥会，南京宣布“2014年6月30日前淘汰所有黄标车”，但结果表明，此目标落空——南京6.6万辆黄标车淘汰任务中尚有3.2万辆未完成报废。此后，南京很快改变策略，通过提高补贴金额、强制限行、长三角联手“围剿”多管齐下的方法，加速雾霾“元凶”的淘汰进程。今年6月起，南京将黄标车最高补贴从过去的1万元提高到2万元。此举效果显著，至今年9月，南京只剩下4000辆私家黄标车，还有700余辆为城市保障车，环保部门将督促所属单位限期报废，逾期不报废的将对单位问责。

　　限行方面，目前，南京、苏州、南通等地均已从黄标车分时段禁行扩大到全天候24小时禁行。此外，自今年10月起，长三角区域联手治理“黑尾巴”，凡是苏浙沪皖三省一市的黄标车在长三角区域内行驶，都会被查到，并上网录入“黑名单”，以倒逼黄标车淘汰报废。