国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法

　　近日，全国网信办主任座谈会上传出消息，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。专家认为，管理办法应形成APP应用程序“宽进严管”的格局。

　　根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。据悉，北京将先行试点APP管理办法，研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》。

　　为何管：乱象丛生

　　近年来，智能手机产业的蓬勃发展催生了APP应用程序行业的兴起。然而，在提供便捷服务的同时，病毒、窃取用户信息等问题也时有发生，APP安全问题日益凸显，行业乱象备受关注。互联网专家、中国“博客之父”方兴东10月27日向新闻晨报记者表示，8月份出台“微信十条”，未来将出台APP应用程序发展管理办法，都是围绕着互联网安全进行的。

　　方兴东说，APP存在这么多年，的确有很多不规范的地方。其一，是安装时，用户没有充分的知情权和选择权，甚至有些是“被”安装。其二，是过度搜集用户信息，大多都是在用户不知情的情况下进行的。其三，是弹出广告，出于商业利益的考虑，打扰用户，比如不想看广告就必须缴费。其四，存在大量非法应用。

　　方兴东称，中国手机有超十亿的用户，相比电脑用户，手机用户群体更大，学历和使用水平相对低，更容易在利益方面受损。“多年来APP方面的确缺乏管理，需要相关部门的威慑力。”他认为，APP的问题主要是国内商业利益最大化所致，很有必要出台管理办法。

　　上海市信息安全行业协会专家委员会副主任张威提到，在网络社会，用户的隐私越来越少，上网的过程就像“裸奔”，使用APP会遇到隐私保护界限的问题。他认为，当下对“隐私”需要重新定义。“如果授权厂商读取手机通讯录，用户就等于放弃了电话号码的隐私权。国家出台相关的管理办法，针对没有界限地抓取用户的信息，如银行卡卡号、通话记录、登陆密码等，通过管理性的规范手段是可以杜绝的。”

　　如何管：宽进严管

　　之前有评论认为，一些手机APP类似自媒体，进入门槛低，导致缺乏规制，管理办法应提高其准入门槛，以达到规范行业目的。

　　但上海交通大学媒体与设计学院教授、知名IT评论人魏武挥认为应该降低门槛、加强管理、加大打击力度，“让做坏事的付出极大的代价”。

　　“我认为门槛不要设置得高高的，只要能进来，随便什么都能做。相反地，应该把门槛降低，谁都可以做，搞活市场经济嘛。但是要严格管理、建立重罚体系，一旦侵害了消费者利益，严厉惩罚，有市场禁入制度。”