“全项彻查”深挖食安隐患 浦东市场监管“三合一”改革后再创新

　　以“发现和防控食品安全隐患”为重点，在一定时间内集中一定人力、物力，对高风险食品企业进行全方位、全过程的彻底检查

　　在浦东从事肉制品生意多年的李老板，日前遇到一次不同寻常的市场检查。几十名市场监管局执法人员，不像往常那样“按章办事”，他们兵分多路，有的看企业台账，有的查电梯等特种设备，有的还穿上厚棉衣，深入零下十几摄氏度的冷库检查食品原料储存情况。

　　几个小时后，执法人员带着一堆记录和数据走了。临走时，一位市场监管局干部告诉李老板，这不是一般的临检，而是“全项彻查”，也就是以“发现和防控食品安全隐患”为重点，在一定时间内集中一定人力、物力，对高风险食品企业进行全方位、全过程的彻底检查。这是浦东市场监管“三合一”改革后，在全市推出的又一项创新。

　　监管食品企业，如此劳师动众？浦东市场监管局局长陈彦峰说，这是因为去年曝光的“福喜事件”触动了他们。“尽管浦东不是事发地，但此事发生后很多市民都在问，监管部门平时检查时怎么没发现问题？这使我们意识到，监管执法的核心价值在于真正发现问题，并有效处置问题，‘全项彻查’模式由此诞生。”

　　与一般市场监管面上巡检不同的是，“全项彻查”突出了一个“全”字。彻查队伍事先不打招呼，突击性进驻企业，集中时间和力量，对每户企业连续检查3个工作日，就可能存在的各类问题隐患进行深挖。彻查中，检查方法做到“全覆盖”：综合采取核查账册、现场监控、快速检测、制作笔录等方式，确保有效发现问题；检查环节做到“全过程”：对原料采购、库存管理、生产过程、出厂销售、食品回收销毁等进行无遗漏彻查；检查项目做到“全方位”：在主要检查食品安全问题的同时，对不正当竞争、特种设备等一并进行“全项目体检”，提高对企业的整体威慑力。

　　浦东之所以能率先试点“全项彻查”监管新模式，正是因为“三合一”改革打下了基础。改革前，食品领域监管由工商、质监、食药监分段管理。即使有多年工作经验的老执法队员，有时候也说不清什么该管，什么不该管。“比如一家面包店，如果仅仅卖面包，则属于流通领域，该由工商管。但如果它在店里放了几把椅子，就变成了餐饮行为，应由食药监来监管。”陈彦峰说，如今，市场监管人员检查超市、饭店，已经不用去区分堂吃还是流通零售，只要市场监管范畴内的，他们都能一竿子监管到底。

　　“我们充分发挥‘三合一’改革后的人员、资源优势，将食药监、质监部门的专业技术优势与工商部门的执法办案优势有机结合，做到专业性与综合性的统一、面上控制与问题发现的统一。”记者了解到，在对食品企业的彻查中，彻查队员会根据专业特长和检查需要，细分工作小组，同时将地方市场所纳入对辖区企业的彻查，实现突击彻查与日常管理的有效衔接。今年以来，浦东市场监管局又抽调稽查支队、基层所的精干力量组建彻查队，推动高风险食品企业全项彻查工作进入常态化。彻查队从年初集结至今，完成了对首轮4家企业的彻查工作，涉及64个环节184个项目，其中对2家企业采取了行政强制措施，封存原辅料、成品共计602件近4吨，移送案件线索7起，涉案货值金额近50万元，发现并责令改正问题81项，涉及食品安全、公平交易、计量校准、特种设备等多个方面。

　　让人意想不到的是，如此严厉的彻查，还得到了一些被查企业的认可。李老板坦言，自己在面对彻查时，也曾紧张得流汗，但检查完发现企业没有大问题时，又让他很欣慰：“这样的检查让人刻骨铭心，但能通过这样严厉、全面的检查，企业在市场上声誉鹊起。彻查也是一面金字招牌，让我们生意越做越好。”