静安对接自贸改革打造贸易市场企业社会市民便利的开放区

　　虽然身在自贸区外，但我们其实已经进入自贸角色

　　巩固现有资源优势，对静安这样资源环境约束较大的区域来说，可能更为重要

　　政府承担更多复杂劳动，企业就便利；上级承担更多复杂劳动，基层就便利；后台承担更多复杂劳动，前台就便利。总之，把困难留给自己，把方便留给对方，成就了更多便利化

　　——静安区区委书记孙建平

　　“把上海自贸区建成新形势下引领全面深化改革加快创新驱动发展的标杆引擎。”

　　没有高原，就没有高峰。掷地有声的责任意识，已不仅仅是上海自贸板块所在的浦东新区一家之事。不等不靠，自觉探索，百舸争流，千帆竞发，这是上海市委的明确要求，也是各区县形成新一轮改革创新局面的内在需求。

　　“虽然身在自贸区外，但我们其实已经进入自贸角色。”静安区区委书记孙建平对区域“自贸改革进行时”有着清醒认识，“自贸区不是提供优惠政策、土地资源的招商区、开发区，而是形成制度创设、体制创新的改革区、开放区。”

　　“区域面积紧凑，资源要素有限，不改革，原有优势就会丧失。要想在已经写满成绩的纸上寻求突破、续写辉煌，必须坚持以开放促改革，以开放释潜能。”主动“对表”自贸创新，积极复制推广自贸经验，是静安创新发展的必然选择。

　　负面清单体现开放，鼓励清单重在集聚

　　一年之前，上海的世界时尚品牌专柜还无法与海外专柜实现同一时间全球首发，卡就卡在审批手续上。而现在，许多著名品牌发布，静安已经做到与国际同步。

　　这正是静安对接自贸改革，促进贸易便利化带来的改变。

　　静安对表自贸的“领先行动”，首先就是建立“三张清单”——负面清单、鼓励清单、权力清单。

　　而“鼓励清单”无疑是静安的创新之举。一年多来，围绕高端服装服饰、化妆品、医药用品等区域重点行业，静安主动与海关、出入境检验检疫局、市商务委、市食药监等相关部门建立战略合作，推进一系列改革在静安先行先试。比如：试点开展进口非特殊用途化妆品备案及现场审查工作；积极开展进口服装质量预评估试点，简化商检流程，将抽检批次比例从50%降到5%，等等。诸如此类的内容全部集结于一张“鼓励清单”之中。

　　在孙建平看来，“负面清单”体现的是开放度，“鼓励清单”则体现了一种集聚度，“巩固现有资源优势，对静安这样资源环境约束较大的区域来说，可能更为重要”。

　　开放与集聚，也正在静安释放更多红利。数据显示，经过改革，静安新设企业数量出现了倍增。

　　政府承担更多复杂劳动，企业就会更加便利

　　信息化有个理念，就是产品开发者经过大量的复杂劳动，最后使他的产品应用可以实现“傻瓜化”。

　　这是静安主动适应自贸角色的自我定位。

　　孙建平说得更明晰：“政府承担更多复杂劳动，企业就便利；上级承担更多复杂劳动，基层就便利；后台承担更多复杂劳动，前台就便利。总之，把困难留给自己，把方便留给对方，成就了更多便利化。”

　　权力清单的明确就是生动实践，即加强行政审批改革，减少审批环节和优化审批流程，可批可不批的不再审批。在此清单之下，新政区级行政审批目录编制已经完成，目前静安已经取消区级行政审批事项45项，减少了企业负担；同时承接了市级下放的事项75项，进一步方便企业。

　　目前，在静安新设企业的平均办结时限是3.34个工作日，企业变更的平均办结时限是3.26个工作日，相比改革前平均9.6个工作日，差不多提速65%。

　　静安还特别从方便申请人的角度出发，以企业设立并联审批为突破口，开辟了网上行政服务中心企业设立直通车，企业通过专栏导航入口，就可完成设立阶段的商务、工商、税务、质监等申请表式的一次填报。运行以来，近40家新设立外商投资企业使用，体验评价“良好”。

　　事中事后监管的创新实践，学着自贸搞试验

　　两家企业因为存在失信记录而错失文创专项资金的扶持，这是发生在静安区的真实案例。

　　以“社会信用体系”建设为抓手加强事中事后监管，是静安区接受自贸辐射和带动的又一创新实践。在这一方面，静安学着自贸搞试验。

　　据悉，静安在去年6月就形成了信用信息产品使用的相关办法及3个相关配套文件，确保政府部门带头使用信用信息。“1+3”的制度设计，明确了17个部门在43项使用事项上带头使用信用信息和信用产品。去年，有5个部门9个事项，共查询法人、自然人信息218次。而今年第一季度，已有4个部门10个事项，共查询法人、自然人信息235次，主要涉及公务员录用、节能减排专项资金拨付、政府采购、文创企业专项资金申报等事项。

　　政府用信，只是静安行动的第一步。“第二步是制度用信，第三步是公开用信，逐渐形成‘守信受益、失信惩戒’的社会诚信环境”。

　　据透露，目前静安区已经建立企业信用分类评价模型，通过提高失信成本，来维护守信原则。年内，静安区公共信用信息平台将建成投入使用，信用信息的归集和使用将进入一个新境界。

　　静安已经向市里主动请缨，希望成为上海改革开放的先行先试区，紧紧抓住自贸区扩区契机，通过制度创设、体制创新，将静安打造成为贸易便利、市场便利、企业便利、社会便利、市民便利的开放区。