上海职能部门回应代表“三问” 将加大执法探索疏导之策

　　“无证无照经营为何难整治？过期食品回收怎么规范？‘三合一’改革的成效如何？”在日前举行的市人大食品安全法执法检查专题会上，市人大代表许丽萍一口气提出三个问题。坐在对面的市食安办主任、市食药监局局长阎祖强当场回应，“你提的问题一针见血，这的确是我们当前的顽症，目前正在推进解决中。”

　　阎祖强说，对无证无照整治，食安办跟踪了两年，一些区也在试点推进，比如闵行已列入街镇考核指标，无证无照每年下降20%；杨浦通过疏堵结合，解决了2000多个无证无照摊贩，但离治理目标还有距离。“市场监管体制改革解决了工商、食药监之间模糊的边界问题，从体制上使执法有了保障，但制度上还有缺失，现在因房屋租赁管理、环保油烟扰民而导致无法办证者，占60%—70%。接下来，我们会加大执法力度，进一步整治无证无照。”

　　“加强执法力度是需要的，可力度再大，也无法杜绝无证无照，因为市场有刚需。”金永红代表补充道，代表暗访发现，浦东一黑作坊生产盒饭供应工地，“这就是很典型的刚需，农民工有需要，光打是打不掉的。是否可以适当降低食品经营许可的门槛？”他建议，在优先确保食品安全卫生的前提下，探索以临时许可证、备案等形式使更多符合食品卫生安全条件的餐饮店转变为有证经营。

　　市食安办副主任、市食药监局副局长顾振华说，本市在对无证摊贩的疏导方面做了一些探索。凡做到不扰民，能与居民和平相处的摊主，给他一个招牌让他合法经营。“今后我们将不断推进这个工作。”

　　“我们随机抽查一家食品加工企业，在厂门口看到了一堆食品，有过期的、未过期的，都混在一起。”许丽萍说，厂方说这是超市退回来的食品，代表追问索证索票台账，但等了很久也不见踪影。

　　阎祖强回应说，这里面确实有一个“潜规则”，超市把将过期的食品退给企业，由企业自己去销毁。根据法律，过期食品必须销毁，但针对“回收”这个问题，新的《食品安全法》中还没有明确，所以我们争取在地方立法上加以明确，严禁回收将过期的食品，把这个潜规则破除。另外要加大对超市的监督，食安办已约谈了20个连锁超市，希望他们率先做榜样，比如说家乐福采取录像的方式来销毁过期食品。