浦东城市管理行政执法局日前成立

　　7月14日上午，浦东新区城市管理行政执法局举行挂牌仪式。从此，原本“挂靠”在环境保护和市容卫生管理局名下的城管队伍，实现了机构单列和重心下移，标志着以科学、规范、常态、高效为目标的城管新体制将在浦东先行先试。

　　十八届三中全会提出，要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，足以说明城管执法现状的复杂性与艰巨性，改革已到“破冰”时期。打造执法一竿子到底的“浦东样本”，旨在探索“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”的改革经验。新成立的浦东城管执法局遵循综合执法试点“两个相对分开”原则：政策制定职能与监督处罚职能相对分开；监督处罚职能与技术检验职能相对分开，避免多头执法，推动管理与执法适当分离。

　　新局成立后，将针对当前城市管理领域的核心问题、突出问题和薄弱环节，把分散在环保市容局、建交委、规土局、发改委等部门的相关执法事项，集中划入新成立的城管执法局。具体事项主要包括四类：一是环保市容局环境保护、市政（燃气）方面的执法事项；二是建交委建筑业管理方面的文明施工，房管（物业）方面的群租、擅自改变物业使用性质，地下空间安全管理方面的执法事项；三是规土局规划、土地管理方面的执法事项；四是发改委石油天然气管道保护方面的执法事项。体制调整后，新区城市管理领域的规划、土地、环保、水务、市政、环卫等全部执法事项，以及绿化、交通、建管、房管领域的部分执法事项都将逐步集中由城管执法局承担。

　　与此同时，新成立的浦东城市管理行政执法局在全市率先提出了“职业化”、“专业化”、“准军事化”的队伍建设标准。其设置将采取“机关轻型化”，“层级扁平化”，以“重心下移”，“权限下放”提高执法效能，将大量人员充实到基层一线执法队伍中。据悉，执法局下设2个支队，即城管执法支队和环境监察支队。其中，城管执法支队按区域统筹设置6支区域性执法队伍和2支特殊区域执法中队（国际旅游度假区中队、世博中队），同时保留现有的36支街镇执法中队。

　　事权下放后，区域性执法大队类似于“专家门诊”，街镇执法中队则相当于“全科医生”。今后，浦东将充分发挥街道乡镇属地管理的优势，由街镇政府依法相对集中行使有关行政管理部门的行政处罚权，涉及城市综合管理的城市公共基础设施、市容环境、环境保护、园林绿化执法权等也将依次下放，实现地域网格化的无缝对接。