遵循“一定之规” 居民自治构建和谐大家庭

编者按：历时近一年，2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅，受到习近平总书记充分肯定的调研课题，倾注的精力规模空前，承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年，为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型，人民网记者陆续走访多个社区，挖掘社区治理成功经验，形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设，为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

要问社区工作的难处，大概不少基层干部会感叹社区里各个主体的关系该如何互动、如何和谐相处。官方有居委会，民间有业委会，中间还有盈利性质的物业公司，遇到问题，怎么协调，怎么处理，是当下不少社区面临的难题。

居委会是政府与基层群众联系的纽带，业委会是社区新兴的自治组织,物业公司是社区业主请来的“服务员”，三者本应各司其职、各负其责，相互配合形成合力，共创和谐的社区局面。然而在现实中，经常遇到的状况却是业委会与物业公司之间相互掣肘，居委会与业委会之间职能交叉，物业公司与居委会之间多头管理等问题。

静安区曹家渡街道通过深入调研，总结经验，探索形成“一会五委”社区自治共治工作模式，充分发挥居民自治作用，并成功运用这一模式解决了不少难题。

做实做强“一会五委” 建立健全议事规则

近年来，曹家渡街道以“建设睦邻家园，打造熟人社区”为主线，打造“睦邻之家”自治品牌，建立完善“一会五委”社区自治工作模式，形成以党总支为核心，居委会为主导，居民、驻区单位、社会组织、政府部门、社会力量等五元融合发展的“1+1+5”居民区治理架构。充分挖掘社区人才资源，逐步形成“十百千”的社区人才梯队，即数十名社区带头人、数百名楼组团队骨干和数千名居民志愿者，引导居民依法、理性、有序地参与社区公共事务。

其中“一会”即“居民区自治联席会”，“五委”即居委会下属五大工作委员会，包括综治与调解、社会保障、人口计生与公共卫生、环境与物业、精神文明建设五个工作委员会。“一会”原则上每季度至少召开一次例会和不定期的召开专题议事会，“五委”通过月度例会和小“三会”的形式，进一步发挥“五委”的小议事会功能，夯实“五委”的基层民主自治基础。

据曹家渡街道办事处副主任王燕锋介绍，对于五大专业委员会无法处理解决的问题，居民区自治联席会将整合群众资源、行政资源和社会资源，并通过议事协商机制讨论解决相关问题。“当然，居民议事会议也有必不可少的议事规则，比如涉及社区内的实施项目、人事变动、资金使用的重大议题事项，应在会议召开前一周做好议题的收集准备工作，保证议事的效率和质量。”

王燕锋还特别介绍了几个议事细节，比如会议开始前必须要确定会议主持人与书记员，主持人在主持期间必须保持中立和公正；发言要遵循不跑题、不含糊、不攻击、不插话、不对抗的原则；一个动议讨论表决结束后，才能进入另一个动议。

“无规矩不成方圆，也就是说，每次开会议事，必须要弄清楚议什么事，要有效率，最后要有结果出来，而不是大家开完会一哄而散，讨论一番却什么结果也没有。”王燕锋补充道。

议事规则助自治 理性协商小区事务解决难题

曹家渡街道姚西居民区的美联大厦有着近20年的楼龄，设备设施陈旧老化，使用功能逐步退化，居民反映强烈。面对这个问题，居民区尝试建立由党总支发动引领，居委会、业委会、物业公司三方互动，相关单位共同参与的自治模式，较好地解决了难题。在议事规则指导下，达成了一致结果。美联大厦物业公司更新改造大楼自来水管和水箱，修复铺平小区内路面，安装周界报警装置，更换大楼厨房间污水管、地下蓄水池不锈钢内胎以及地下防汛抽水泵，有效改善了居民日常生活环境。面对停车难的问题，通过广泛听取居民意见，制订了停车管理工作方案，盘活地下固定车位，严格管理地面停车位，并通过在泰州路和姚西小区机动停车等形式，有效缓解了停车矛盾。

今年7月，玉兰村居民区物业公司的服务合同即将期满，物业公司提出两个方案，要么小区物业管理费提价30%，要么不再续约。玉兰村居委会得知情况后，立即决定召集自治工作小组成员召开有关上述问题的议事会。经过三轮辩论，达成了“下一年度起，物业管理费上涨10%--20%区间内，如果物业公司不同意，则更换物业公司”的结果。最后，由业委会根据议事会议的结果与物业公司进行协商，再召开业主大会进行表决，圆满解决了小区物业费调价这一难题。

玉兰村居民区议事会讨论物业费调价一事

2012年，高荣居民区制订了楼组公约与文明公约。但随着时间推移，原有的文明公约内容同现实环境已不相适应，必须修订符合当前需要的小区文明公约。高荣居委会睦邻议事厅召开了小区居民公约制订会议，会议开始前，主持人首先对议事原则进行了重点说明，并向参会人员确认当天的议事主题，即制订小区居民公约。随后，在主持人的引导下，每位参会人员清晰表述了自己的想法，经过正反双方激烈的辩论、协商，最终顺利产生了新版的高荣小区居民公约。

在曹家渡街道，运用居民议事规则解决的难题已是不计其数。“一会五委”的社区自治共治工作模式，犹如一个公式，可以套用到社区生活中所遇到的种种问题上。而曹家渡探索出的自治模式，已经吸引了上海多个区县街镇乃至全国各地的基层干部前来学习、取经。

王燕锋表示，“一会五委”的模式，可以充分发挥居委会和五大工作委员会之间的桥梁纽带作用，真正体现广大居民群众在涉及自身利益方面的意愿，发挥社区居民的监督作用，强化群众自治和行政管理的良性互动，真正将“五委”的触角落实到基层，服务到居民，切实协调和解决各委员会的个性化问题与诉求，逐步实现居民区层面自治平台和共治平台的融合。