精准治“顽症” 凌云街道梅陇三村顺利完成综合改造

 在社区治理工作中，居民区工作往往会遇到一些棘手的“顽症”，政府冲在前面、项目推进以完成任务为目标，往往存在忽视培养群众的自治意识和能力，居民得到了实惠但却没有产生参与感和获得感，不利于形成富有生命力的社区发展机制等问题。

徐汇区凌云街道细分矛盾症结、梳理工作流程，统筹使用“情理法”，攻克了梅陇三村拆除违章建筑、污水管改造难等长期治而不愈的顽症。

融通感情，形成源头治理的改造共识

梅陇三村建成于上世纪90年代初，二至六楼居民家中厨房水槽堵塞、反水现象严重，一楼内天井搭建使污水管无从维修。面对日益加深的邻里矛盾，居民党组织加强多方沟通协商，顺利解决了这一问题。

加强政府与居民之间的沟通。居民区综合改造既是政府的实事项目，也与居民生活息息相关。开工后的第一周，居民区、实施单位、施工单位及监管单位四方党组织联手举行了“住宅修缮党建联建签约仪式”，根据各方工作特点和优势，明确职责分工和活动形式，形成共建目标。每月召开“党建联建联席会议制度”，主要通报工程进展、听取群众呼声、调解矛盾纠纷，以保证项目进度、提升施工水平。每周五建立“项目工作通气会”制度，针对一周的工程进度、群众反馈和难点困惑，集体研究协商解决方法，增进互通、达成共识。

各方商讨设计更人性化的改造方案

加强居民之间的沟通。“清官难断家务事”，一刀切、标准化的做法政策较难满足群众差异化、多样化需求，基层民主协商的自治模式更容易取得共识。居委会运用居民之间的睦邻关系、亲属关系、同事关系等，促进相互谅解、达成共识。35号伯伯家里困难，祖孙三代住在一室半的房子里，希望通过天井改造像动迁一样得到补偿，迟迟不肯动起来。书记上门到家里听意见，儿子拍着胸脯保证做好老父亲的工作配合施工。儿子耳聋，书记给他安排了车辆协管员的工作才能够就业，一直比较感恩，所以把做老人思想工作的活接了下来。

居民自发组织的红帽子巡逻队，第一时间将居民的诉求反馈给施工方

加强百姓与施工方的沟通。居委会第一时间组建了28人的现场义务巡逻队，治保主任和业委会成员每天到工地巡视，确保施工现场安全，听取居民意见，及时沟通。监理方认真履行职责，严把工程质量。施工单位专门设立居民接待处，耐心细致地与居民沟通疑问和要求，并做好台账记录为了最大限度地不扰民，货运车进小区时间尽量安排在工作日，建材堆放点设“汇成建设”标志。尽量减少绿化损坏，建筑垃圾用布遮盖好，专门安排小区外路面临时停车区域供停车受影响的居民使用。井然有序的施工现场，贴心细致的施工过程赢得了社区居民的一致好评，节假日，居民自主自发地在工地上开展各类“表亲情、送温暖”活动。

打通路径，谋取系统治理的社会效益

施工中发现违章建筑影响了旧水管改造，但单纯的强制拆违，群众有抵触情绪，无法解决本质问题，还容易激化邻里矛盾。为了促进综合改造有序进行，居民区党组织、居委会、业委会、物业公司多方联动。

舆论引路，理顺群众情绪。搭建违章的住户一般来说生活相对困难，但是天井内违章搭建百分之百还是与看样学样的从众心理密切相关，而拆违也要利用好这种从众心理。居委会在换届选举、支部会议、楼组会议等各种场合，对综合改造广而告之，做好心理铺垫，营造有利氛围。74~77号4个门幢有7个内天井，情况最为复杂，来自建工集团的楼组长召开楼组会议，还摆出水果茶点。二楼以上业主积极发言感谢一楼的宽容，对扔垃圾、掉东西等不文明的行为道歉。一楼居民也被楼上居民诚恳的态度感染，理解污水管返水的痛苦，同意尽早实施工程改造。

工人在原内天井上方作业

技术开路，减少工程影响。为民服务光靠热情不够，还要有过硬的本领。解决矛盾就要将心比心、千方百计采取更为人性化的设计和施工方案减少扰民现象。内天井改造基本都要将房间打通，地面开槽，隔开楼板，再排水管，整个工期至少需要25天，改造的难度较大。后来，在施工的过程中发现内天下面是空的，想出了“两头掏空、中间穿管”的方法，工人克服脏臭的困难弯腰作业，将截污纳管工期由25天缩短为5天、3天。

“边角”铺路，融合群众关系。内天井开始启动的时候，由于资金限制，原则是施工后恢复至结构层，不能进行墙壁粉刷、地面简装等装饰层的恢复，协调居民的难度很大。技术改进后，施工成本大大降低，施工方主动为居民免费整修破损地板，墙面侧漏等额外事项。井然有序的现场，亲民服务的施工赢得了社区居民的认同。

节日期间居民到工地慰问工人，气氛热烈

疏通环节，赢得依法治理的最佳成果

依法治理是基层社会管理的基本原则，同时又要从实际出发，善于巧妙应用。一是坚持法治思维，选好示范对象。选准和树立第一个“吃螃蟹”的标杆，容易收到事半功倍的效果。老党员吴全官希望卖掉房子，但是根据相关法律天井内有违建房屋无法交易。施工队帮助吴全官拆除了违建，恢复了建筑的原貌。这使一些想把使用权房转成产权房的业主动了心，很快自动加入了拆违改建的行列。

坚持信息公开，做好工程监管。信息公开对施工方来说是一个制约，花多少钱、办多少事在阳光下一清二楚。对街道来说，信息公开成为有效的质量管控手段，改造成效由群众说了算。居委会和施工方联合在人流集中地通过电子显示屏公开施工信息，既调动了群众参与的积极性，也增强了工程项目的规范性。建筑材料的数量、价格、品牌清单及时报给监理方。小区36处内天井中，原有34个违建，居民主动申请施工方拆除了6个。

将原有违章搭建的厨房进行拆除

坚持程序合法，抓好流程规范。街道要求居委会、施工方将改造纳入法定程序之内，推行“四步工作法”，即意见沟通——方案设计公开——试点示范——全面推开。这一改造模式得到了区住宅发展中心的充分肯定，并将在全区宣传推广。其中意见沟通阶段时间最长，整个工作实施之前需要意见沟通，全面推开后，由于每家每户情况不一样，还是要充分地听取意见，实行“一户一方案”。15号104室不愿进行改造，主要是对物业不解决204室漏水问题有意见。104室的男主人正好是党员，书记做他工作，答应只要204室的房东回到上海，就帮助解决漏水问题，如果一直联系不上，帮助走司法途径解决。

在200多天的时间内，梅陇三村完成了39栋楼的建筑防水、水管修理、路面开挖整修等工作，为400多户居民排解了排解了厨房废水倒冒外溢的问题，还对100多户独居老人、残疾人员和困难人群等有修缮需求的排忧解难。