街道机构改革方案强调职责梳理 黄浦区推广完善“三张清单”

　　黄浦区近日召开创新社会治理加强基层建设动员会，宣布社区（街道）党工委更名街道党工委，区党建服务中心、城市网格化综合管理中心、区投资促进中心同时揭牌。当日公布实施的“黄浦版”街道机构改革方案，强调了对街道职责的梳理和流程再造。黄浦区表示将在全区10个街道推广和完善“三张清单”，让街道工作清清楚楚，让群众办事明明白白。

　　针对街道体制改革中需要解决的职权不清、责任不明、事权不分等问题，黄浦区加强顶层设计，在界定街道职能、明确权责边界上探索创新。2013年起，黄浦区在南东街道试点启动《依法行政规范化建设》，对法律法规授权授责的街道办事处职责进行全面梳理，对行使职责的过程进行流程设计，形成切合实际需求的规范化制度，形成了《街道办事处依法行政工作规范》。在此基础上，南东街道完成了黄浦区首份街道层面的“三张清单”，即《街道办事处权力清单》、《街道工作职责清单》和《街道办事处行政权力负面清单》。南东街道党工委书记余海虹说，“清单解决了两个层面的问题，街道怎么与居民打交道，街道如何与条线部门分工合作，现在一切以‘清单’说话，依法管理、依法服务、依法办事，让街道能够权责一致。”

　　翻阅街道三张清单，记者看到，权力清单包括行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政给付等9大类54项，责任清单包括社区党建、社区管理、社区服务、社区平安建设等7大类170项，负面清单包括行政乱作为、不作为和慢作为等3大类22项。

　　“讲创新，很重要的是要体现可复制可推广，努力把点上的创新经验进行转化，扩大到面上推广。”黄浦区相关负责人表示，下一步将在全区10个街道全面推广并不断完善“三张清单”。在此基础上，将对街道工作职责进行流程设计和再造，逐项绘制权力运行过程中的具体承办岗位、申请条件、办理步骤、办理时限、结果反馈等程序环节，形成“一表一图一件”，即一个权力目录、一张权力运行流程图和一份权力实施依据。目前已编制流程图94个，涵盖劳动就业、社会保障、民政救助、城区管理、综合治理等。

　　值得注意的是，此次街道体制改革重点之一的剥离街道招商引资职能，也被列入“清单”中。在南东街道的“负面清单”中包括了“招商引资”权力项目，所列理由是“根据沪委办《关于深化街道改革的实施意见》取消该职能”。取消招商职能后，街道如何服务企业、安商留商？清单中也有体现。现根据“街道工作职责清单”，明确“服务企业和楼宇工作”这一职能的执行部门为社区发展办公室，具体工作是“协调处理商务楼宇与企业发展中碰到的问题”。

　　据黄浦区委组织部相关负责人介绍，黄浦区前几年已逐步将街道招商引资与相应考核指标和奖励脱钩，现将街道服务企业、安商留商职能纳入公共服务，是将企业作为“社区的一分子”看待，重点聚焦驻区企业的日常维护、发展配套、人才需求、环境支持等服务，具体工作包括驻区企业定期走访联络以及商务环境配套改善、区域经济统计调研等。“不得不承认，考核还是重要的指向标。”黄浦区委组织部相关负责人说，虽然招商引资不再作为指标，但黄浦区会把服务企业实效作为街道综合考核的重要内容，评价主体主要为驻区企业，着力引导街道做好服务企业工作。