整合资源推“菜单式服务” 奉贤打造区域化党建升级版

　　“我伲这些‘老农垦’把毕生精力都贡献给了海湾，如今想进家门口的公园看看，能不能省下这几十块门票钱？”此前，奉贤区海湾镇的许多居民向镇党委反映，希望能在游览海湾国家森林公园方面享受一定优惠。依托区域化党建工作平台，镇党委第一时间与森林公园沟通协商。如今，海湾镇本地户籍的居民凭身份证可在每月5日、15日、25日免费入园。

　　居民群众“点菜”，基层党组织和共建单位“送餐”，这是奉贤区域化党建的新方法。奉贤区新近出台的《关于深化区域化党建工作的实施意见》，完善了区域化党建服务群众工作体系，建立了自下而上的社区共治议题机制，探索创新社会治理、加强基层建设的新途径。

　　搭平台，推动资源有效溢出

　　“区域化党建工作各主体之间大多不是隶属关系，而是平等合作关系，因而在工作方式方法上更要注重运用民主协商、统筹协调、共建共享等社会化方法，推动驻区单位‘驻在社区、融入社区、共建社区’，全身心参与到社区治理和自治中来。”奉贤区委书记周平表示。近年来，区域化党建在全区各镇开展，在解决社区矛盾、扶贫帮困等方面发挥了作用，但也发现一些问题。

　　南桥镇正阳二居党支部书记郑卫华说，群众诉求多元化、差异化，单靠寥寥数名居民区干部很难做好管理和服务。此前正阳二居虽也和10个单位建立了共建关系，但有些单位和社区工作的职能契合点不多，资源的“溢出效应”无法让群众充分享受。

　　对此，奉贤区各镇（社区、开发区）推出区域化党建“菜单式服务”：区域化党建平台通过资源整合建立“服务菜单”提供项目制服务，群众有需求即可向基层党组织“点菜”，经基层党组织沟通协调后，由合适的共建单位进行“送餐”。为让“菜单”内容丰富，奉贤区打造区域化党建工作升级版，“区—镇（社区、开发区）—村居”三级联动。区层面成立了区域化党建“贤城先锋联盟”，首批由近50家单位组成，下设产学研、公共服务、驻奉部队、城乡党组织结对帮扶4个专门委员会。各镇（社区、开发区）、各村居结合实际分别建立完善区域化党建组织平台。驻区单位定期与村居党组织联系沟通，以便“菜单”根据群众需求时时更新。

　　重共治，解决群众“急难愁”

　　在南桥镇，社区党建服务中心整合了群众自治组织、志愿者服务队、设岗定责认岗党员、驻区单位等各类资源，形成若干支专项功能型服务团队，组建成社区服务联盟，并为村居民群众量身定制“服务菜单”，主要功能涵盖文娱活动、公益服务、医疗保健等多个方面。“为将‘打破条块分割、实现资源共享’落到实处，我们对驻区单位提出了共过组织生活、共议小区事、共做公益项目等要求，同时村居党组织也主动帮驻区单位排忧解难，提供区域性党建资源。”南桥镇党委委员王萍告诉记者，目前针对群众“体育设施少”、“停车难”等“点菜”情况，镇域内37家学校的公共体育设施已全部对外开放，部分驻区单位的路面或地下停车场已在夜间对附近小区居民“开绿灯”。

　　如何让“服务菜单”涵盖尽可能多的群众需求？做大区域化党建平台，才能将一村（居）一镇的资源“小水渠”汇成“大湖泊”。海航线是连接海湾镇和八号线沈杜公路站的公交线路，此前运营时间到晚上9时，每20分钟一班车。居民反映极为不便。海湾镇党委委员宋靖弘告诉记者，通过区域化党建平台，镇党委联系了结对共建单位奉贤巴士公司，问题马上得以解决。末班车时间延至23时40分，满足了群众夜间出行的需求。

　　奉贤区各镇（社区、开发区）社区党建服务中心建设也加快推进。区层面制定了社区党建服务中心标准化建设方案，成为党组织在社会基层的“五大平台”，即：党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。

　　精细化，党员服务纳入网格体系

　　“菜单式服务的落实，关键依然在于人。要把‘双报到、双报告’等各项机制落到实处，推动驻区单位和党员融入社区，更好发挥作用。”奉贤区委组织部副部长戴明华说。

　　为将“菜单”做得更加精细，奉贤区奉城镇将党建工作分成镇、片区、村居、村民小组四级网格，将在职党员、离退休党员、流动党员等全部纳入该管理体系，确保群众“点菜”后能及时将服务送达。

　　在头桥社区不规范木器经营场所整治的过程中，奉城镇党委全面整合机关事业单位、社区、村居、两新组织党员干部、党员志愿者和入党积极分子的力量，成立志愿者服务队，每位党员负责一块四级网格，负责10家店面，每天进行巡查劝解，让乱堆木、乱设摊等行为无处遁形。

　　奉城镇党委副书记李丹告诉记者，整治工作开展7个月来，已关停不规范木器场所整治共833户，拆除侵占河道等“四种违法建筑”65户，撤离来奉人员5445人，拆除违章建筑581户。头桥街面整治共拆除违章建筑142户，整治跨门面经营323户，超额完成了原定的整治目标任务。

　　记者了解到，为将区域化党建的“菜单式服务”落到实处，奉贤区还建立完善了“基层服务日”制度，由区局级领导牵头委办局处级干部，每季度一次下基层现场办公。活动开展前，同样由基层单位“点单”，组织部门根据基层单位需求统筹安排相关职能部门，与区领导一起组团下基层开展服务。