“最小的官”服务群众唱主角 金山区加强“三支队伍”建设

　　每周二早上7时，陆水龙都会准时出门，骑着他的永久牌“老坦克”到几公里之外的村老年活动室，拿出早已准备好的报纸，用普通话加金山话的“双语”方式，给10多名党员读时政新闻。作为山阳镇华新村第二党小组组长，陆水龙已将这个习惯坚持了5年，如有党员因生病或有事未参加学习，他还会去党员家中“补课”。“作为党小组长，开展党员学习活动是我的职责，虽然我退休了，但也要发挥余热！”

　　党小组长和村民小组长、妇女小组长合称为农村“三支队伍”。像陆水龙这样的党小组长，山阳镇有65个，金山区有941个，全区“三支队伍”共4363人。“‘三支队伍’扎根农村基层，直接与群众打交道，是各项工作落到实处的最后一环。虽被称为‘最小的官’，但他们在服务农村群众、加强社会治理、保障农村各项事业发展方面的作用不可小觑，是推进农村基层建设的重要基础和有力依托。”金山区委书记李跃旗表示。为让“最小的官”发挥最大作用，金山区在“三支队伍”的人员选配、职责明确、教育培训、待遇保障等方面进行了探索。

　　“三支队伍”为何存在感低

　　“三支队伍”并非新概念，如“村民小组长”便是改革开放前的“生产小队长”。“小队长以前是一个生产队的‘当家人’，从组织生产到劳动分配都由他做主。随着时代变迁和农村发展，‘三支队伍’的主要任务应转移到加强社会管理、发展基层民主、维护农村稳定上来。”金山区委组织部相关负责人告诉解放日报记者。

　　两年前的一项调研结果显示，金山全区“三支队伍”平均年龄为60多岁，年龄最大的79岁，初中及以下学历的占91.2%，这显然不适应新形势下农村建设的要求。由于待遇低、地位低等问题，“三支队伍”开展工作的积极性并不高。

　　金山工业区高楼村党总支书记周仁元告诉记者，他2012年刚到任时，“村干部在村民心目中没什么威信，‘三支队伍’的‘存在感’很低：开会不定期，议题随意，村民有事时也往往找不到他们。村两委对其重视程度不够，平时联系很少，有需要才招呼一声。”另一方面，一名妇女小组长告诉记者，自己以前也一直想为村民做点事，无奈“心有余而力不足”：“不知道自己这个‘组长’能做什么，感觉没方向，工作没底气。”

　　金山区农村村域面积普遍较大，如果村务管理只靠村干部，显然捉襟见肘。“村里有5000多个村民，却只有不到10名村干部，要求村干部管理、服务每一个人真的很难。‘三支队伍’能让民意快速‘上传’，也能把政策及时‘下达’，还能解决很多基层的具体问题，是村民和村干部之间联系沟通的纽带。”山阳镇东方村党总支书记张连忠说。

　　打通服务村民“最后一公里”

　　针对这些问题，金山区制订了《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》，规定“三支队伍”成员须是威信高、事业心强、热心公益、善于做群众工作的农村骨干力量。其中，党小组长以党员管理、党员学习、创先争优等活动为主；村民小组长以政策宣传、民情收集、资产管理、矛盾调解、公益服务、综治维稳等工作为主；妇女小组长以妇联、计生等工作为主。“‘三支队伍’应发挥‘六大员’作用：促进和谐的‘宣传员’、社情民意的‘信息员’、矛盾纠纷的‘调解员’、农村发展的‘引导员’、弘扬新风的‘示范员’、民主管理的‘监督员’。”山阳镇党委委员沈林君说。

　　为提升“三支队伍”的服务管理能力，金山区利用基层党校、远程教育站点等进行培训，各镇党委作为责任主体，每3年对本镇“三支队伍”成员轮训一遍，各村每年集中培训不少于一次。同时，金山区加强了对“三支队伍”的履职考核，如张堰镇、吕巷镇把对党小组长的考核融入到了“党员积分考核”中，要求高于普通党员。

　　此前，“三支队伍”中大部分成员薪酬每年仅两三千元。各镇探索镇、村两级经费投入机制，保障经济待遇。如金山工业区按照基本补贴、考核奖励、误工补贴确定“三支队伍”薪酬体系；山阳、张堰等镇则将“三支队伍”纳入条线干部管理，报酬大幅提高；漕泾镇护塘村为每位“三支队伍”成员购买了人身意外伤害保险，对生病住院人员按自费部分的10%进行医药费补助。部分村还对一些在“三支队伍”岗位上任职时间长、工作贡献大、群众评价高的同志给予一次性现金奖励。

　　“小事不出组、矛盾不上交”

　　系列措施实施后，“三支队伍”的村务管理能力和积极性大大提高。“三支队伍”平均年龄降到了57周岁左右，平均学历也有提升，其中不少人是村里的致富带头人、退休老干部和退伍军人。

　　去年，高楼村统一铺设水泥路面，一户人家的几兄弟间因为延伸进户的水泥路长短问题发生矛盾，准备向村里反映。高楼村七组村民小组长沈仁民及时介入，多番调解，问题得到解决。“村民间的矛盾常常是家长里短的小事，如果闹到村里，一来容易‘小事闹大’，二来也牵扯村干部很多精力；而对问题视而不见，积怨就会越来越深。作为联系服务群众的第一站，我们理应将这些矛盾妥善化解。”沈仁民说。

　　如今，“三支队伍”的工作方法和理念已得到普及推广，各镇、村也结合自身实际，在“三支队伍”基础上加强基层自治。在山阳镇华新村，以妇女小组长为主，有热心、有威望、有经验的村民成立了“帮大妈”村民调解员队伍，发现矛盾及时劝导。59岁的颜小华就是“帮大妈”队伍的一员，她在华新村工农菜场上开的一间裁缝铺，已成为村民们化解矛盾的“调解室”。

　　高楼村企业多，外来人员比户籍人口多出近千人。村支书周仁元选了8名外来人员组建了“第四支队伍”——新村民组长，让他们配合“三支队伍”管理外来人员，卫生状况、计划生育状况明显转好。“组长对本组情况较为熟悉，可以管到户头、田头、人头，而共同的经历和语言让‘新村民组长’管理外来人员时事半功倍。”周仁元告诉记者，去年一年，全村无一例矛盾需村“两委”出面，全部在小组层面解决。“加强三支队伍建设，可做到‘小事不出组，大事不出村，矛盾不上交’。”