让宪法不仅仅是文本意义的 访华东政法大学校长何勤华

　　宪法条款要法律化

　　解放日报记者：宪法的生命来自于有效实施；“依宪治国”的核心问题，也是如何有效实施宪法。那么，加强宪法的有效实施，您认为最重要的是什么？

　　何勤华：党的十八届四中全会通过的《决定》有许多亮点，“依宪治国”可以说是最大的亮点之一。从2012年12月4日，习近平总书记在纪念现行宪法颁布30周年大会上首度提出“依宪治国”，到四中全会再次明确“依宪治国”的法治原则，明确了宪法在社会主义法律体系中的核心地位，真正成为治国安邦的总章程，是我国社会主义法治建设的基石。

　　《决定》强调，“保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”，因而它是关乎治国理政的头等大事。为了做到这一点，我认为最重要的是实现宪法的法律化。即通过立法的形式，使宪法的条款实现法律化，并确立以宪法为核心的法律适用体系。

　　由于历史原因，宪法中规定的一些条款，并没有落实到具体的法律规定中。而我们的宪法又是“不可诉的宪法”，即没有法律的具体规定，法院审判不能直接适用宪法来判案。由此，有人形象地称之为“没有牙齿的宪法”。通过具体的法律规定来落实宪法条款，宪法就不仅仅是文本意义上的宪法，而是活生生的、起着领导作用的根本大法。

　　一切违宪都须追究

　　解放日报记者：实现宪法的法律化可以说是加强宪法实施的首要一步。紧接下来的问题，可以说是这个问题的“硬币另一面”，那就是对于违反宪法的行为，应该如何追究？

　　何勤华：现行宪法规定了“一切违反宪法的行为都必须追究”的原则，但是如何追究？宪法中并没有作出违宪审查的设计。由于缺少违宪审查制度，一些不符合宪法规定、不符合宪法精神的法律法规、法院判决就很难得到及时纠正，就有可能长期存在。一些违反宪法的行为，也没有得到追究。

　　十八届四中全会通过的《决定》，明确提出要“加强备案审查制度和能力建设”，为切实解决这个问题指明了方向。经立法机关通过制定的法律，各个法院作出的判决，包括最高人民法院作出的判决，都必须接受宪法的审查。如果这些法律、判决不符合宪法的规定，不符合宪法的精神，就应该判定其为违宪，就必须予以纠正。

　　解放日报记者：违宪审查、追究违宪行为，由谁来实施、如何实施？

　　何勤华：那就是要确立一整套依宪治国的机构和程序。在机构方面，学术界开展了一定的研究，也有不同的主张和建议，这些主张和建议当前是否适用，也可以作进一步探讨。比如有些人主张，可以参照最高人民检察院设立反贪总局的做法，在最高人民法院内部设立宪法法院。我个人认为，可以考虑在全国人大常委会内部设立宪法委员会，由其行使相应的职能，比如违宪审查、宪法解释、立法解释，以及其他一些跟宪法相关的职能。在程序方面，可以根据我国实际情况，并且借鉴国外经验，制订有关宪法法院或者宪法委员会活动的专门宪法和法律规定。

　　在我国的社会主义法治建设中，这是一项新的任务。世界上一些国家在这方面积累了比较成熟、行之有效的实践经验，可以给我们提供参考，但不能照搬照抄，关键是要探索出一条符合中国国情、具有中国特色的依宪治国道路。

　　“依宪治国”本质是“依法治国”

　　解放日报记者：在加强实施“依宪治国”方略的同时，如何理解其跟“依法治国”的关系？

　　何勤华：十八届四中全会通过的《决定》强调，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。“依宪治国”和“依法治国”是内在统一、相辅相成的。众所周知，宪法是国家的根本大法，每个国家在同一时期只有一部宪法，而法律则有许多部。如在中国目前阶段，现行的法律就有242部。但宪法本身也是法律，只是它是法律之法，是所有法律、法规的根据和源泉。因此，“依宪治国”本质上就是“依法治国”，只是突出了依照宪法办事在“依法治国”中更加重要的地位，是依法治国的升级版。“依宪治国”是“依法治国”的核心，抓住了这个核心，全面推进依法治国就会更加顺畅、更加有力、更有保障。

　　把宪法教育纳入国民教育体系

　　解放日报记者：落实“依宪治国”方略，除了专业机构，社会各界，以及我们每个人可以做些什么？

　　何勤华：十八届四中全会通过的《决定》指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律坚强保障，法律权威要靠人民自觉维护。”宪法的实施也是一样。要使宪法真正能够发挥治国安邦总章程的作用，我们全社会都要重视宪法、敬畏宪法和信仰宪法，各级干部和每一个公民，都要拥护宪法、信仰宪法，维护宪法的崇高地位和至尊权威。

　　从高校来说，要把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为相关专业的必修课程，要加强对现行宪法原则和精神的研究，加强对宪法所涉各项制度的研究。要把宪法列为党校、行政学院、干部学院和社会主义学院的必修课。要把宪法教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立宪法知识课程。现在我国将每年12月4日定为国家宪法日，以及“建立宪法宣誓制度”等具体措施，都有利于提升整个中华民族的宪法意识和宪法素养，为“依宪治国”培植广泛深厚的国民基础。