左学金谈如何“薄化”行政边界推动区域合作

　　“上海应主动考虑上海都市圈概念。”对于上海如何在长三角区域合作中主动而为，上海社科院原常务副院长兼经济研究所所长、上海市政府参事左学金有自己的思考。在他的设想中，这个“上海都市圈”，应是超越了上海现行6340平方公里行政区划范围、原则上可包括距上海80公里（今后可扩展到100公里）的周边市县的全部或部分地区。国际上著名都市圈如日本东京、美国华盛顿等都是可借鉴范例。

　　都市圈（metropolitan　area）由一个或多个城市中心及其周边城镇及紧邻的农村地区构成，这些地区的行政隶属关系可能不同，但可共享城市基础设施、产业与住宅区。美国首都华盛顿都市圈，实际上是由哥伦比亚特区，及其北面的马里兰州和南面的弗吉尼亚州的部分地区构成，在都市圈范围内通电话都按本地电话计费，地铁、公交等设施也均在都市圈范围内一体化建设；日本首都东京都面积不足2200平方公里，但东京都市圈则包括了东京都及其周边的崎玉县、千叶县和神奈川，总面积达13400平方公里，为过于拥挤的东京都向外疏散人口与产业提供了广阔空间；美国最大都市纽约尤其在曼哈顿集聚了大量就业人口，但其中许多人住在纽约市以外，如新泽西州，乘坐火车和地铁上下班。上述都市圈的形成，主要依靠市场力量推动和政府“薄化”行政边界的努力，而不必通过行政边界的扩展或政区合并来实现。

　　这些经验当然可供上海借鉴。在左学金看来，上海的“主动而为”可以有一条明晰的路线图——第一步，推动上海与距上海市中心80公里以内的县市，在城市基础设施和经济社会发展方面的紧密合作，逐步形成一个面积8599平方公里、常住人口2815万的上海都市圈。待第一步合作取得成功并在条件成熟时，再进一步将这一都市圈的范围拓展到距上海100公里之内县区的全部或部分地区，由此构成一个面积12586平方公里、常住人口3224万的更大都市圈。　下转◆4版　　（上接第1版）左学金将“上海都市圈”的最大半径初步设置在100公里，是考虑这个距离乘坐高铁可在半小时内到达，今后若部分人口在上海市与（上海都市圈内）周边地区通勤，那么相应的通勤时间应是可接受的。作为人口与城市空间布局研究的专家，左学金所构想的这个“上海都市圈”，与1.2万平方公里、3700万人口、区域半径80公里的东京都市圈的规模基本相当。

　　他还认为，在推动都市圈范围的空间规划和建设方面，上海作为中心城市应更主动。例如，主动将地铁和市域铁路等公交设施向周边地区延伸；主动推动上海都市圈范围内的电话通话按本地电话计费；主动将部分投资向周边地区疏散；主动采取措施让长三角通过上海集散的物流成本降低等，“上海需要大气谦和、开明睿智的城市精神和战略眼光，不斤斤计较于一时一事的得失”。

　　他建议上海城市规划、基础设施建设、产业空间拓展及建设“四个中心”相关重大决策，要突破6340平方公里的上海市域范围，主动听取周边地区的相关需求和意见，为此，上海可成立长三角地区城市与基础设施规划建设一体化专家委员会，由来自上海与（泛）长三角与长江流域城市的相关领域专家构成。这个专家委员会的意见不具指令性功能，但可成为上海市政府进行相关决策的重要参考。特别需要强调的是，上海只有通过服务长三角、服务长江经济带和服务全国，才能实现自己的发展，如果上海囿于一隅，就不可能实现转型发展和建成“四个中心”。上海需要首先在上海都市圈范围内，以及在长三角、长江经济带和全国范围内考虑金融、贸易和航运、物流等服务。

　　此外，上海可主动搭建更多平台，促进上海高校与科研资源为长三角服务。左学金建议，在紧邻浙江和江苏的上海青浦区或虹桥商务区等地区，可设立一个工业设计中心，面向全球最大的制造业基地之一长三角，为长三角服务，促进长三角城市群制造业产业升级和提升价值链。据他了解，浦东技术交易中心的客户主要来自苏浙民营企业，上海还可发起成立一个由长三角地区政府、产、学、研、金融各界专家组成的产学研结合促进小组，为区域内交流与合作提供便利。