补好发展短板 精准施策是关键——关于“补短板”的思考之二

　　时至如今，“补短板”的重要意义自不待言。但究竟怎么去着手修补，“短板”又能否真正补齐，考验的则是方法。

　　上海面对的短板问题，往往是改革发展中的难解问题。难题之难，既在于群众反映日趋强烈，更在于问题本身错综复杂，往往到了“深水区”。越是到了“深水区”，处理起来越是要讲究一点特别的方法，不然就有事倍功半、贻误战机之虞。

　　不久前的中央深改组会议上，习近平总书记就指出，改革行进至今，特别要提高“精确发力和精准落地能力”，扎扎实实把改革举措落到实处。一言以蔽之，改革除了有热度，更要精准度。热度诚然可贵，但如果屡屡“失焦”，改革很容易陷入空谈。而“精度”同时也是一种鞭策——只要一切从实际出发，用“精”字作为衡量的标尺，各种“慢改革”、“伪改革”甚至“反改革”，便都会无处遁形。

　　对于“补短板”，精准度同样是一个关键。最近市领导“不打招呼的调研”中发现的短板，很多就反映出“精度”太低。在某些方面，宏观的指标数据一直可观，但微观层面存在的漏洞问题，却大大超出人们的想像；合庆镇暴露出的某些问题，甚至称得上“积重难返”。说起来，“积重难返”的问题，过去并不都被视而不见。不少问题早已老生常谈，“上面”号召了，提要求了，甚至政策也出过几回了，但“下面”就是解决不了，只能一次次诠释那句“理想很美好，现实很骨感”。

　　理想和现实的落差、宏观与微观的落差、指标与实感的落差，恰恰表明过去解决问题的方法多少出了问题。以环境问题为例，表面上简单的“治污”二字，却可能涉及规划、环评、行政审批、污染控制等诸多环节，掺杂着政治、经济、社会甚至文化问题。一些短板问题之所以久拖不决，一方面是因为事涉多头之间的相互推诿；另一方面，则是因为缺乏对问题复杂性的精确分析，不管情况不同、条件不一，却不由分说地施以同样的政策。这背后折射的，正是“一刀切”的惯性思维。

　　“一刀切”是精准度的最大杀手。站在决策者的角度，比起条分缕析的分类施策，“一刀切”地推出一个“通行方案”，固然是最省事的办法。然而，恰恰是这种“最简方法”，常常不仅不能解决问题，反而可能与初衷背道而驰。

　　城市短板问题，存在于不同地区、不同领域。就说17个区县，在地理方位、占地面积、经济规模、社会结构、政府财力等方面均大不相同，其所处的发展阶段和面临的社会需求也各有差异，更遑论百余个大大小小的街镇和为数更多的村居。这些基础条件的差异，导致一些看似相同的问题却有着相异的特点。如果不加分析地套用“一个标准”、“一套模式”，就会闹出削足适履的笑话。

　　所以，韩正同志特别强调，补短板不能用普遍性的口号和办法去抓，解决问题“一定不能用‘一刀切’的政策和号召性的办法”。要补好短板，根本的方法就是“精准施策”，一切从实际出发，结合实际提出补短板的不同方案与方法。

　　几年前的上海“两会”上，有代表曾形象地表述：改革不能“一刀切”，而要“一刀一刀切”。“一刀一刀切”，就是精准施策。目前合庆等地的环境整治已经有了详细的任务书，相关问题已经分门别类做了计划。落实这些任务，自然也要有“一刀一刀切”的细功夫——实事求是、务求精准、对症下药、加强协同，这些都是“精准施策”的题中之义。只有如此，补短板才真正可能取得实效。