上海市文明办负责人就推进文明城区创建答记者问

12月2日，浦东大道封闭式施工正式开始，许多交叉路口变得拥挤。

　　12月2日，市文明委举行上海文明城区创建工作座谈会，上海各区县踊跃争创，以文明城区创建带动区域精神文明建设跨上新台阶。上海精神文明建设已进入新阶段，新一轮的文明城区创建如何进一步贯彻落实好中央和市委市政府的要求精神，在推动城市精神文明创建中再立新功，记者采访了市文明办负责人。

　　十年创建

　　问：据了解，上海的文明城区创建已经历了至少10年的创建，请问，具体经历了怎样的过程？

　　答：文明城区创建工作以提高城市文明程度和市民综合素质为目标，以创建为民，创建惠民，创建靠民为宗旨，围绕中心、服务大局，是一个城区两个文明建设综合性成果的最高荣誉称号。

　　1998年至2009年，按照“成熟一个，命名一个”的原则，除崇明外，已经实现上海市文明城区全覆盖。通过十年创建，上海市文明城区创建打下了扎实的基础，并在2010年的世博会期间，上海的文明城区加强环境文明、秩序文明、服务文明，展示了文明城区的整体形象。

　　2011年，进入“十二五”以来，本市启动了“五年一轮”第二批文明城区创建，各城区在“十二五”规划中明确了创建时间表。2013年，已有浦东新区、长宁区、静安区、徐汇区、奉贤区、嘉定区、黄浦区创建成上海市文明城区。今年，普陀区、杨浦区、闵行区、金山区将创建上海市文明城区。2015年，宝山区、虹口区、闸北区、青浦区、松江区也将创建上海市文明城区。崇明县按照中央文明办的要求，将全力创建全国县级文明城市。

　　多层梯队

　　问：上海文明城区已经形成全国文明城区和上海市文明城区两个梯次、五个层级的创建梯队。请解读一下文明城区创建的梯次结构。

　　答：全国级文明城区按照《全国文明城市测评体系》创建考核，分为全国文明城区、全国县级文明城市，全国文明城区提名资格城区、全国县级文明城市提名资格和争创全国文明城区提名资格城区三个层级。中央文明办自2005年起，每3年组织一次评选，至今评选了三届。2005年浦东新区率先获得全国文明城区，2009年静安区获得全国文明城区，2011年长宁区获得全国文明城区。2011年，中央文明办在全国文明城区的基础上，增加了全国文明城区提名资格城区的序列，徐汇区、奉贤区获得了全国文明城区提名资格。崇明县获得了全国县级文明城市的提名资格，到2017年，将努力创建成全国县级文明城市。黄浦区、嘉定区在获得上海市文明城区荣誉称号的基础上，正在全力创建今年的全国文明城区提名资格城区。

　　上海市文明城区级创建，是按照《上海市文明城区创建管理规定》的要求，90分以上的城区才能成为上海市文明城区。2013年已有浦东新区等7个城区创建成上海市文明城区。今明两年，将有8个区创建市级文明城区。

　　分类测评

　　问：按照文明城区的梯次结构，对其创建情况如何进行分类、分层考评？

　　答：全国文明城区按照中央文明办制定的体系和标准进行考评。在通过《全国文明城市测评体系》考核后，全国文明城区要接受中央文明办每年一度的全国城市（区）文明程度指数测评。凡测评成绩排在全国直辖市同类型区末位的，第一年提出通报，限期整改；第二年仍排在末位的，不再保留全国文明城区荣誉称号。全国文明城区提名资格城区，要在考评年按照《全国文明城市测评体系》的要求，由中央文明办对其全面测评，考核通过后才能获得全国文明城区的荣誉称号。争创全国文明城区提名资格的城区，要按照《全国文明城市测评体系》开展创建工作，由市文明办择优推荐。

　　创建上海市文明城区的城区，要按照《上海市文明城区测评体系》开展创建工作，并接受《上海市文明城区测评体系》的材料审核和城市文明进步指数的实地测评，两者相加，总分超过90分，才能成为上海市文明城区。还未创建文明城区的城区，要积极启动文明城区创建工作，努力提升城市文明程度和市民综合素质。

　　全新体系

　　问：在党的群众路线教育实践活动中，基层单位和干部群众对本市的创建考核工作提出了一些意见。据悉，市文明办在广泛调研听取基层意见的基础上，对创建体系作了重大修改和完善。请问，修订后文明城区创建体系有那些变化？

　　答：在全国文明城区测评体系方面，今年，中央文明办对《全国文明城区测评体系》进行了修订，中央文明办对原《体系》的369项指标进行了压缩，保留了146项与市民生活质量和幸福指数紧密相关、对塑造社会文明风尚作用重大的指标，删减比例达60%。在改进测评方法方面，取消了网络调查和整体观察两种测评方式，保留了材料审核、实地考核和问卷调查三种测评方式，所有的申报材料均在网上进行，测评组到城市暗访，不查阅资料、不听取汇报、不入户调查。新修订的《体系》增加了“中央文明办重点工作”的测考评项，集中突出了思想道德内涵，强调大力培育和践行社会主义核心价值观、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、诚信制度建设等重点工作。

　　在上海市文明城区测评体系方面，今年年初与第三方合作，开展《上海市文明城区测评体系》修订工作。修订后的体系整合未成年人测评体系和志愿者测评体系，将三者合一，切实减轻基层负担。修订后体系的材料审核部分所需要提交的材料从217份减少到97份，减负达55%，问卷调查部分的调查问题从25个减少至15个，缩减40%。实地考评中直接引用《城市文明进步指数》的实地考核结果，做到数据一次采集，两次使用，实现综合测评、数据通用、结果共享，形成集约化、系统化、模块化的考核模式。在加压方面提出了培育和践行核心价值观，落实市委市政府的中心工作，突出社会治理和创新，体现长效管理等要求。

　　在城市文明进步指数方面，今年将实行城市文明指数测评体系，共设有4个一级指标、8个二级指标、29个三级指标以及66个测评目标。在66个测评目标中，现场监测类测评目标50个，其中由市级委办局提供测评数据的为24个，由市文明办委托第三方进行现场监测的测评目标为26个；统计数据类测评目标15个，由市各相关职能部门提供；问卷调查类测评目标1个，由市文明办委托第三方进行调查。我们的设想是，今后每年进行3次测评，其中一年1次年底大考，2次年初和年中小考，3次测评，一次集中公布。